贯彻《安徽省多元化解纠纷促进条例》系列访谈——访合肥市医患纠纷人民调解委员会主任周少华
来源:安徽法制报 2020-11-11 15:49:44 责编:于迟

主持人:周主任您好,请给我们介绍一下当前医患纠纷呈现哪些趋势?谢谢!

周少华:目前从总体来讲,合肥市医调委运行4年多了。4年多来,医患纠纷的整体数量总体呈下降趋势,主要有这几个方面原因。

第一,通过这几年我们开展的法治宣传教育,广大人民群众的法律素养在不断的提高。我们以前说医疗纠纷产生的原因,主要是医患双方对医学专业知识掌握的不对等。通过这几年的发展,人民群众逐渐明白医学是一个很复杂的事情,更客观地去评价医疗纠纷。

第二,合肥市医调委运行这几年,在整个合肥市来说,恶性的伤医或者恶性的医疗纠纷案件,应该说很少,基本上没有听说恶性伤医案件的发生。这也得益于我们多元化矛盾纠纷化解机制的建设,一方面是我们的警民联调组织在化解医疗纠纷里面发挥了作用;另一方面,合肥市医调委为医患双方搭建了这样一个免费的化解纠纷平台,让广大的人民群众有更多的途径去维护自己的合法权益,去理性表达自己的诉求,也促进纠纷得到有效化解。

主持人:据了解,合肥市医患纠纷人民调解委员会已经成立几年了,在这几年当中取得了哪些新鲜的经验?结合《条例》的贯彻落实,下一步合肥市医调委有哪些新的举措?

周少华:合肥市医患纠纷人民调解委员会从2014年12月12号正式启动运行,经过这4年多的发展,总共受理了案件642件,申请赔偿金额达到1.3亿多元,达成协议金额是780多万元,调解成功率达到90%以上,可以说已经成为合肥市化解医疗纠纷的一个重要的途径和平台。

合肥市医调委的发展,首先得益于市委、市政府以及合肥市司法局的正确领导和指导,市委、市政府先后解决了市医调委的办公场所,将市医调委所有的运行经费纳入财政预算。这给合肥市医调委有序运行,提供了很好的后勤保障。

同时,制定和出台了《合肥市医患纠纷预防与处置暂行办法》,并以政府令的形式向社会公布,为医调委的规范运行提供了法律和制度的保障。

此外,还得益于和相关部门的有效衔接。比如说,设立了法官工作站,设立了治安巡逻点,设定了巡回法庭,设立了法律援助工作站,实现从咨询受理到法律援助,到人民调解和司法确认的无缝对接。

再者,合肥市医调委的正常运行,还得益于调解的专业化队伍建设。目前合肥市医调委有3支专业化队伍,一是聘请的法院、检察院退休同志,作为专职人民调解员;二是依托市医学会建立了523名专家组成的专家库;第三,协调了市卫生行政主管部门驻委专家。这3支队伍联合发力,为依法有序公平的化解医疗纠纷,提供了可靠的队伍保障。

第四,就是得益于制度的建设。合肥市医调委运行以来,已经摸索出一整套相对完善的制度。比如说,调解工作的实施细则、办案工作流程、例会制度,以及回访制度、主办调解员的办案小结制度等等,这方面制度的完善,规范了医调委各个环节的工作流程。同时,也为总结办案经验,提高办案水平,提高案件调解成功率,奠定了可靠的基础。

再有一块,就是建立了合肥市医患纠纷人民调解委员会委托医疗责任司法鉴定的操作指南,大大的提高了矛盾纠纷化解的效率。操作指南明确了司法鉴定机构正式受理的医疗责任司法鉴定案件,在45个工作日内要出具司法鉴定意见书,同时,合肥市医调委还建立了司法鉴定前置程序。所谓司法鉴定前置程序,即受理案件以后,将相关的案件先行委托司法鉴定审查,这是不会产生任何费用的,为下一步化解纠纷提供很好的技术支撑。

经过这几年的发展,合肥市医调委先后被省高院和省司法厅评为全省优秀人民调解委员会,被中央政法委、国家卫计委、司法部等9个部门评为2013年至2017年全国创建平安医院工作先进集体。

针对《条例》的出台,我想我们合肥市医调委的全体工作人员,一方面要认真学习好、落实好、贯彻好《条例》的精神,同时总结好我们的工作经验。

2018年10月,合肥市医调委和合肥市蜀山区人民法院共同制定了关于医疗纠纷诉前对接的实施意见,规定以后蜀山区法院受理的医疗纠纷案件,都先行委托合肥市医调委调解,对调解不成的再返回由人民法院依法作出判决。

《条例》的出台也进一步激发了我们去开展好人民调解工作的积极性。我们今年准备结合《条例》的出台,搭建和研发合肥市人民调解工作APP平台。APP平台的好处,就是实现医疗纠纷的网上受理,网上调解,网上司法鉴定,网上司法确认,减少当事人来回奔波,服务好矛盾纠纷的化解,满足人民群众对美好生活的需求。

主持人:《条例》自今年1月1日起施行,您认为《条例》的出台,对于基层的矛盾纠纷化解会有哪些积极的推动作用?

周少华:近几年来,合肥市的多元化解矛盾纠纷机制建设日趋完善。合肥市市委、市政府先后出台了《关于构建大调解工作格局的实施意见》,和《关于进一步加强人民调解工作的意见》,以及《关于进一步加强警民联调工作的意见》等等。在这样的背景下,合肥市的行业性、专业性人民调解组织蓬勃发展。目前,全市的道路交通、医疗纠纷领域人民调解组织已经实现了全覆盖,警民联调组织在各个公安派出所也实现了全覆盖。

与此同时,市里面相关部门和单位也与合肥市司法局一起,共同制定了参与矛盾纠纷化解的相关规范性文件。但这些规范性文件的出台,只针对某一个部门或者是某一个区域的矛盾纠纷的化解,缺乏系统性。《条例》的出台,规范了各个部门的岗位职责,为矛盾纠纷化解提供了法律保障,将多元化矛盾纠纷处置机制,上升到法律的层面,为我们下一步更好的开展矛盾纠纷化解提供了制度和法律的保障。

此外,《条例》的出台进一步丰富了基层人民调解组织化解矛盾纠纷的形式。合肥市目前构建了横向到边、纵向到底的人民调解组织网络。全市目前有1900多个覆盖乡镇、街道、村居的人民调解组织。《条例》明确了村居调委会可以采取召开村民议事会议、恳谈会这样的方式,去化解基层的矛盾纠纷。这些化解矛盾纠纷形式的出现,一方面可以让广大人民群众全程参与到矛盾纠纷的化解里面去,使矛盾纠纷化解的整个程序更加透明,更加规范。同时,也反逼或者倒逼人民调解员,进一步加强自身学习,提高化解矛盾纠纷的水平和能力。

《条例》的出台,还为我们基层人民调解组织提供了可靠的经费保障。《条例》要求,基层村居的人民调解组织的工作经费要纳入到财政预算,为村居更好化解纠纷、有序发展,提供了财力上的支持。