融合创新开启法治建设新征程 ——写在省司法厅重组两周年之际(上篇)
来源:侯家胤 徐永杰 记者 周莹莹 2020-11-27 17:09:10 责编:齐晓迪

编者按:时光不语,岁月留痕。2018年11月,省委从中央确定的机构改革和全省工作大局出发,将原省司法厅、省政府法制办的职责整合,重新组建省司法厅,将省委全面依法治省委员会办公室(以下简称“省委依法治省办”)设在省司法厅。重组后的省司法厅职能、定位发生了全面深刻变化,确立了“一个统筹、四大职能”工作布局,实现了立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通。两年来,省司法厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实中央全面依法治国决策部署,坚持推改革与抓业务并行、承重任与保落实并进、促融合与谋发展并举,在奋楫争先的征程中留下了一串串铿锵足迹。


11月17日下午5时,省司法厅微信公众号“安徽司法”发出的两条信息,迅速在朋友圈中刷屏。一条关于考生,2020年国家统一法律职业资格考试主观题考区公布,广大备考生关心的问题都有了答案,这是省司法厅相关职能部门经常回复的“老话题”;一条关于民生,省委依法治省办于今年9月底至10月下旬,在全省组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察,近期,将制定全省督察问题总清单,做好法治建设督察进入“后半篇”,这是省司法厅近年来重点发力的“新课题”。

“新老话题”同时呈现,从一个侧面生动展现了我省司法行政系统的职能之变。2019年春节假期的第二个工作日,省司法厅党委书记、厅长姜明在第一期安徽司法行政业务大讲堂开讲,作题为《安徽司法行政40周年发展历程回顾与新时代发展展望》的培训, 推动重新组建的省司法厅奏响改革发展“大合唱”。

两年来,安徽司法行政系统的全新形象日益清晰,重组后的省司法厅在全面依法治省全局中根本性、基础性作用日益彰显。

履行新职能——做好统筹法治“大文章”

11月9日,“正义的力量法治江淮”——安徽省2020年度“十大法治人物”及“十大法治事件”评选活动启动。年月的轮回一如往昔,法治的脚步却愈加坚定。一路走来,我们共同经历了一桩桩激动人心的法治事件,见证了法治前行的坚定步伐,为一个个法治人物的事迹感染打动。谁能入选,哪些事件推动了法治安徽的进程,牵动着江淮儿女的心。

本次评选由省委依法治省办、省司法厅联合相关单位主办。重组后的省司法厅,承担着全面依法治省重大问题的政策研究,协调有关方面提出全面依法治省中长期规划建议,负责有关重大决策部署督察工作。

两年来,省司法厅充分履行省委依法治省办职能作用,统筹推进全省法治建设,先后协调组织省委依法治省委员会召开三次会议,组建依法治省立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,建立健全依法治省相关工作机制规则,全面依法治省“立柱架梁”工作基本完成。法治建设工作首次纳入省、市党委巡视巡察,实现政治巡察与法治督察无缝衔接。

两年来,省委依法治省办先后出台《〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作要求落实指引》等,进一步明确了党委主要负责人推进法治建设应当履行的6个方面19项职责,政府主要负责人应当履行的6个方面21项职责,并对每一项职责“做什么”“怎么做”作出指引,实现责任具体化、实施明晰化。在全国首创全面依法治省重点工作指引、提醒、警示清单和督办工作制度,“剑指”法治建设不作为、慢作为、乱作为。开展食品药品监管执法司法、保护民营企业发展营造法治化营商环境专项督察和法治政府建设全面督察,督察权威鲜明树立。

展现新作为——行政立法走向“精细化”

法律是治国之重器,良法是善治之前提。2019年6月28日,省司法厅重组后首次召开全省行政立法工作会议。会上,省司法厅党委书记、厅长姜明表示,各地要按照“立得住、行得通、用得好”的立法工作要求,突出精准立法、精细立法,努力让每一部法规规章都成为精品。

从此,以“工匠精神”为民铸良法,成为行政立法部门不懈的追求。重组以来,省司法厅对法规规章起草和审查严格遵守政治标准,把党的领导贯彻到行政立法工作全过程,统筹推进立法计划制订及实施,出台行政立法审查工作规程,不断完善立法参与机制。今年1月,93位立法咨询员、55位执法监督员“走马上任”,10家基层联系点挂牌,标志着省司法厅探索建立了立法咨询员、执法监督员、政府立法基层联系点等“两员一点”制度。

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立法是发展之翼,立法是民生之利。两年来,围绕全省重大战略实施、经济转型发展,省司法厅加快保护生态环境、保障改善民生等重要领域立法步伐,累计办理地方性法规37件,发挥法治的引领作用,为推动高质量发展创造有利的法治环境。牵头制定全国首部《优化营商环境条例》实施办法等省政府规章20件,以立法引领和推动构建亲商、安商、惠商的良好营商法治环境。全面推行行政规范性文件合法性审核机制,对1900余件省政府重大事项进行合法性审查,深入推进规章和规范性文件清理,对1829件规章和规范性文件提出清理建议,用高水平立法护航高质量发展,充分体现了立法服务美好安徽建设的目标。

担当新使命——凝聚政府法治“动力源”

服务“加速度”,便民“有温度”。今年中秋国庆“双节”过后,人们惊喜地发现,一些证明事项无需再提供很多材料,出具一纸证明即可。

今年以来,省司法厅牵头持续开展“减证便民”行动,全面推广证明事项告知承诺制。经省政府同意,对省教育厅等23个省直单位实行告知承诺制证明事项267个,实行比例达52.3%。这意味着将进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,从“材料一箩筐”变成“一纸承诺就解决”。

这是省司法厅推进法治政府建设进程中一个温暖的场景。两年来,我省法治政府建设加快推进,重组后的省司法厅制定全省法治政府建设与责任落实督察工作细则,编制实施法治政府建设任务、责任、督察清单,形成从党政领导干部到工作人员的责任闭环,构建知责明责、守责尽责的法治政府建设推进机制。

出台全面推行行政执法“三项制度”实施方案,开展全省行政执法案卷评查,3.1万人被授予行政执法资格。启动省、市、县三级政府行政复议体制改革,实现县级以上政府设立法律顾问全覆盖,累计办理省政府行政复议案件825件、行政应诉案件501件。加快推进“放管服”改革和行政裁决工作,全面清理证明事项,牵头41家省直单位精简申请材料1815项,精简比例达到67%,群众办事更方便、创业更顺畅。

法治政府示范创建工作跟进部署、有序推动,树立起标杆、擦亮了招牌。2020年9月,天长市、蒙城县被中央依法治国办正式命名全国首批“全国法治政府建设示范市(县区),黟县旅游综合行政执法制度改革被命名“全国法治政府建设示范项目”,入选数量位居全国第六。(侯家胤 徐永杰 记者 周莹莹)