编者按：让城市留住记忆，让人们记住乡愁。合肥市庐阳区，既有逍遥津、明教寺、李鸿章故居等历史文化古迹，也有传统商业、高端金融机构聚集，是承载省城历史记忆的核心老城区。在传统与现代、发展与传承的融合中，庐阳区精心守护合肥历史文化底蕴，以文化滋润治理，用治理反哺文化，虽焕新颜，“老合肥味”却不曾渐行渐远。这次，我们换个视角，聚焦庐阳区的老城社区治理、新乡村治理、商业环境治理以及作为教育资源集中区的平安校园治理，解读“老合肥”在新治理中的文化密码。

党建引领让基层“热心肠”闪闪发光

2月28日一早，合肥市三孝口街道西平门社居委办公室内，网格长胡静静急匆匆走进来，准备一天的工作事宜。在此之前，她已经在辖区所负责的网格内巡查了一遍环境秩序，此刻她的微信步数显示接近1万步。按照工作要求，她还将在当日的上午和下午各利用半小时在网格内走访入户，或现场解决网格内的问题，或将无法当即协调的问题带回，形成问题交接单逐级上报，社区、网格上下联动，党委、支部协同发力，确保问题个个有回应。

90后的胡静静是三孝口街道600余名“网格红管家”的一员。

党建力量激活网格治理

三孝口街道是典型的老城区街道，辖区内老龄人口集中、老旧小区集中，“老合肥”的印迹集中。如何用基层治理新思维带动老城更迭新样态，三孝口街道率先探索网格化党建模式，统筹党建资源、行政资源、社会资源，推进精细化社区治理，以“网格红管家”建设为抓手，实行“党建引领+网格支撑”，细化基层管理服务“一张网”。在这张“网”里，依托“街道—社区—网格—楼栋”四级管理体系，形成“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”四级组织架构，遴选的600余名党员分别担任网格党建指导员、协调员、管理员，成为“网格红管家”。

在西平门社区，28名“网格红管家”在2021年累计巡查9137小时，行程15016公里，记录民情日记5053篇，完成巡查任务4181项。

▲儿童节，西平门社区的“网格红管家”给辖区的孩子送去礼物。

▲西平门社区的“网格红管家”入户宣传加装电梯政策。

70多岁的夏义莲，是西平门社区的居民，也是资深的社区志愿者。退休后，身为党员，她响应社区党委的号召，加入社区志愿者，成为“小红帽志愿巡逻队”成员，与更多的热心党员、居民骨干，参与社区的平安治理。

“热心肠的党员群众、居民骨干是基层自治的重要力量。我们社区先后吸纳党小组长、楼栋长、志愿者、居民骨干等人员，组建了3支‘两长六员’队伍，进一步拓宽‘网格红管家’力量，实现人在‘格’中走、事在‘格’中办。”西平门社区党委副书记李桃州告诉记者，热心党员和居民骨干力量还在社区内搭建邻里互助守望队伍，2021年为社区385名空巢老人解决主要“难题”达507件。

▲西平门社区的小红帽志愿者正在小区巡逻。

▲西平门社区爱心银行志愿者积分兑换。

“热心肠”暖了老城街巷

说起“热心肠”，在庐阳区逍遥津街道，常年活跃着一支红马甲队伍——“庐州街坊”自治员服务队。这支队伍里，有志愿者、社区网格员、退休居民，也有环卫保洁、驻地单位安保人员、个体户，成员已达8000余人，覆盖面之广、活跃度之高再次唤醒了合肥这座城市“古道热肠”的文化记忆。

▲义仓社区的“庐州街坊”向辖区居民宣传政策。

家住义仓社区的储奶奶，这两天刚刚能下床走路，开心地打电话给辖区的“庐州街坊”自治员杨芮，让她有空来家里唠唠嗑。其实，就在她年前因摔伤卧床至今，杨芮几乎每天都上门看望，和左右邻居商议着，给住在三楼的储奶奶解决生活难题。因子女不在身边，80多岁的储奶奶，习惯了“庐州街坊”的陪伴，时常主动电话邀请自治员来家里坐坐。逍遥津街道老年人约占常住人口的五分之一，针对老年人多这一特点，自治员入户探访覆盖到每户高龄特殊家庭。

▲义仓社区的“庐州街坊”参与环境卫生治理。

“2020年底，我们社区开启招募‘庐州街坊’自治员，顾名思义，这支队伍意在通过居民自治，实现居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。依据街道的统一要求，这些自治员必须是小区内的原住民，拥有一技之长，同时满足年龄在60岁以内。”义仓社区书记戚海娟介绍，所有自治员通过街道统一面试后，上岗前还要进入社区治理学院接受全面培训，之后还会定期进行专题培训，提高自治员发现问题和解决问题的能力。义仓社区依托“庐州街坊”自治员队伍，先后组建起弘义巡逻队，搭建起明义调解室，队伍里有80后的陪读妈妈，有60、70后的热心群众。辖区逍遥津派出所还将90后警员、60后的人民调解员派出加入“庐州街坊”，共同参与辖区治理。

▲“庐州街坊”走街串巷巡逻时帮扶行动不便的居民。

“庐州街坊”自治队伍是社区治理由面到点的再深入探索，充分发掘老城居民的古道热肠，让每一个热心居民成为一个治理点，构建起“社区—片区—网格—楼栋—自治员”的社区治理体系。

▲今年元宵节，义仓社区的“庐州街坊”与志愿者一起做元宵，送给辖区孤寡老人。

情法相融共解基层事

“你们是合肥老居民，三孝口的传说故事也耳熟能详，怎么轮到自己，就不能设身处地为母亲着想，只盘算自己的一亩三分地，谈何孝顺？”近日，在亳州路街道“三庭一所”联调中心，调解员王静正在调解一起家庭纠纷。面对巨额拆迁补偿款，三个女儿却无法同心商议独居母亲的养老住房问题，反而各自算计个人利益。争执间发生肢体冲突，纠纷闹到了亳州路派出所。因为涉及家事问题，派出所将纠纷移交驻所的亳州路街道“三所一庭”联调中心。联调中心人民调解员、律师以及邀请的妇联组织共同参与调解。一方面通过家和万事兴的情理劝说，另一方面进行继承、赡养等方面的法律普及，很快，三个女儿都认识到了自己的错误，达成共识，保障母亲的晚年生活无忧。

▲“三所一庭” 联调中心调解员正在调解纠纷。

“法律是道德的底线，公序良俗、传统道德在基层治理中，更能深入群众的心坎，直插纠纷的核心。在调解基层众多矛盾的过程中，我们始终将道德教育作为不可省略的一步。很多情况下，明晰法律规定的前提下，道德教育更容易使当事人心悦诚服，主动履行。”亳州路街道司法所工作人员王恩冉介绍，庐阳区率先在亳州路街道调解委员会试点“三所一庭”联调基层争端机制，即引入辖区派出所、司法所和律师事务所以及庐阳区人民法院立案庭，打造“警、员、律、庭”四位一体的调解体系，在警民联调室派驻专职人民调解员、引入律师事务所，对调解成功达成协议的案件，远程申请法院司法确认。2021年4月，庐阳区委政法委出台了《关于建立“三所一庭”联调矛盾纠纷机制的意见》，将亳州路街道成功经验向全区推广。

▲“三所一庭”联调中心召集某小区业主进行加装电梯纠纷调解。

今年，“三所一庭”的联调模式有了更丰富的架构，随着辖区妇联、劳动监察、市场监督、城市管理、工会、住建管理等组织的加入，“3+N联调”模式实现了热心调解、致力和谐的多种力量“大合唱”。

（安徽法制报记者 唐欢 实习生 张天伊 余嘉莉 彭安龙）

注：视频资料部分由合肥市庐阳区委宣传部提供