近年来，安徽省铜陵市义安区东联镇深度聚焦城乡融合、产城融合进程中的基层矛盾纠纷，探索设立镇村干部“跑办代访”中心，以“六诊工作法”为抓手，疏堵点、解难点、破痛点，切实将矛盾纠纷隐患化解在基层、化解在萌芽，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2022年，东联镇被党中央、国务院授予“全国人民满意的公务员集体”称号。

“接好门诊” 把矛盾“迎”进门

东联镇村民查某以计生后遗症为由曾多次到省、市、区上访。去年，镇党委、政府主动“接诊”查某，在了解她的实际情况和主要诉求后，从关心关爱角度采取系列帮扶措施，成功化解了这一信访积案。

东联镇创新设立村干部跑办代访中心（总站），在镇域13个村（居）均探索建立了村级综治（群众）工作服务分中心（流动站），安排专人负责“接诊”，全天候接待群众反映问题，提供“一站式”化解服务。每日梳理“门诊清单”，逐一登记，归类交办。中心设立以来，总站累计登记矛盾纠纷96件次，流动站累计368件次，实现镇村两级矛盾知晓“无延迟”。同时，群众在登记述说过程中，与工作人员谈话，一些矛盾纠纷得到了自然化解。

“定时出诊” 把队伍“带”下去

通过“门诊清单”梳理，依据矛盾纠纷的“轻重缓急”，东联镇每月确定1个主题村，下沉化解。由镇党政主要负责人带队，当月6日入村，将总站挂牌到流动站，开展提级化解、就近化解。同时，提前三天发布告示，引导群众入站“问诊”。下沉当日，由流动站所在村的村党组织书记通过PPT形式，集中汇报矛盾纠纷状况、症结和解决方案。了解情况后，镇党政主要负责人直插现场，调查研究矛盾纠纷产生的内在原因。

“及时访诊” 把处方“开”得准

针对每月6日流动站集中反映的矛盾纠纷，结合现场调查情况，中心站召开专题会议研究商定化解举措。同时在当月16日，组织矛盾纠纷涉及的部门到现场，公布化解方案，接受群众现场评判，当场“定方抓药”。对需要人、财、物保障的化解方案，按照原则组织实施。东联镇永新社区东联新村小区外墙脱落事件在当地曾引发群体性矛盾。中心站组织相关职能部门现场商定实施维修工程，要求在50天内完工并彻底解决这一矛盾纠纷。镇纪委全程跟踪督办形成闭环管理，切实保障问题化解速度与进度。截至目前，东联镇跑办代访中心站主动“访诊”6次，解决基层矛盾纠纷10件。

“看好急诊” 把风险“降”到底

东联镇还制定完善突发矛盾应急预案，对各类突发情况产生的矛盾纠纷，属地村（居）就地开展化解，并立即上报镇跑办代访中心，由中心安排分管联系领导第一时间到场化解。需要提级管理的问题，一律安排责任人第一时间到场处理。对于未通过中心登记，临时反映的矛盾纠纷，坚持“谁主管，谁负责，谁牵头”原则，实行首单负责制，一跑到底、一管到底，变群众“盲跑”为干部代跑。据统计，该镇已开展“急诊”7次，解决突发矛盾12件次。

“技术会诊” 把能力“提”上来

社区居民徐某就土地纠纷事项已信访两年多。今年3月，东联镇跑办代访中心召集镇农综站、重点工程协调办、综治办、永新社区等多单位联合“会诊”，邀请专业技术人员通过软件还原征地现场，最终顺利帮助徐某找到了“丢失”的土地，成功化解了这一信访积案。事后，徐某给镇党委、政府送来锦旗表示感谢。

每月26日，跑办代访中心召开专题会议，研究分析本月跑办代访工作的效果，及时查找不足，总结完善。定期组织司法、综治等专项培训，邀请法律、心理、社保、征收等方面的专家为镇党政班子成员、部门站所负责人和村“两委”干部授课，提升镇村干部处理复杂矛盾的能力和法治水平。在镇域13个村（社区）全部建立了法律顾问和司法援助体系，帮助群众通过司法手段进行维权。同时建立了重大或复杂矛盾处理、法律顾问必须在场和全程摄像制度。

“迅速转诊” 把通道“拓”开来

为了能第一时间处理解决群众诉求，东联镇跑办代访中心与区委政法委、区信访局以及兄弟乡镇建立了24小时联系机制，对群众反映的不属于辖区内或不在镇本级管理权限范围内的事宜，坚持“首诊负责”制度，应转快转、协办通办，帮助反映矛盾纠纷的群众妥善做好衔接处置，保证“有人管、有人跟、有人办”。

截至今年6月末，东联镇累计“转诊”矛盾纠纷22件，涉及市经济技术开发区、铜陵大桥管理处、铁路铜陵北站派出所等11个部门（单位），有效处理率达到100%。（朱弢 韩智勇）