近日，池州市制定出台《池州市行政规范性文件制定管理工作指引》，规定了认定方法、制定程序、审查标准和监督管理等内容，通过“五个明确”加强行政规范性文件制定管理工作，规范行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量。

明确行政规范性文件概念，解决“是什么”。 从认定的主要方法、辅助方法和排除列举式3个角度找准行政规范性文件“认定点”，明确行政规范性文件的外部适用性、普遍适用性和反复适用性3个特征，9类公文一般不能予以认定，排除列举7种类型。

明确公开征求意见方式，解决“谁参与”。强调涉及特定群体利益和市场主体生产经营活动的，应充分征求相关人民团体、社会组织、市场主体、行业协会商会以及群众代表的意见；强调涉及群众切身利益或对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的，应向社会公开征求意见，一般不少于30日，特殊情况下不得少于10日。

明确两级集体讨论制度，解决“怎样审”。建立全面覆盖、科学完备的制度体系，明确市县两级政府行政规范性文件“两级审”机制，先由起草部门的法制机构审查，经本单位集体审议，再由司法行政部门开展合法性审查后报政府集体审议。

明确行政规范性文件公布与施行，解决“即施行”。健全管理规范、程序严格的运行体系，区分不同情况规定施行日期，明确行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，公布不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。

明确行政规范性文件监督，解决“如何管”。建立文件常态化清理机制，健全备案审查机制，明确实施后评估主体，强化信息化管理，协同推进制定、备案、清理和监督等各类应用场景建设。（池州市司法局）