协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。习近平总书记在党的二十大报告中强调，全面发展协商民主，要发挥人民政协作为专门协商机构作用。作为人民政协专门协商机构的工作机构，专门委员会基础性作用发挥是关键。本研究对新形势下做好专门委员会工作的重要性进行分析，结合天长市政协专门委员会工作实践，对进一步发挥专门委员会基础性作用进行深入思考、提出举措。

一、新形势下做好专门委员会工作的重要性分析

（一）设立专门委员会是一个制度性安排。中国人民政治协商会议是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。早在1949年10月，周恩来同志就提出“建立工作小组”，“分类进行”全国委员会的工作。这样，既可以在会议期间讨论重大问题，也可在平时开展工作。就县级政协而言，自人民政协成立以来，专门委员会顺应中心任务的需要、机构改革的要求、政协事业的发展规律，机构设置不断优化，职能划分更为科学，工作机制日趋完善，为政协事业高质量发展奠定坚实的基础。

（二）专门委员会是人民政协履行职能的重要载体。人民政协的新定位是“专门协商机构”，那么政协专门委员会则就是“专门中的专门”“机构中的机构”，它直接为政协协商履职服务。专门委员会工作是政协工作的重要组成部分，是人民政协履行职能的重要载体。人民政协在履行政治协商、民主监督、参政议政职能过程中，能否做到高水平履职，主要还取决于专门委员会的工作。只有专门委员会找准定位，工作“专”出特色、质量、水平，新时代人民政协新样子才能充分展示出来。

（三）专门委员会是联系政协委员的重要纽带。委员是政协工作的主体，也是专门委员会工作的主体。政协专门委员会作为政协常委会和主席会议领导下的工作机构，承担着经常性联系委员、组织委员开展活动等重要职责。闭会期间，组织“入委”委员开展“五微”活动等，均由各专门委员会来牵头负责。委员撰写的提案、反映的社情民意信息，专门委员会要严格把关。正是人民政协这种组织体系构成，确定了专门委员会的工作角色。换言之，专门委员会也可称作是委员的“娘家”，是联系委员的重要纽带。

（四）专门委员会是发挥人民政协专门协商机构作用的主要依托。专门委员会好比是人民政协的“四梁八柱”，是人民政协的门面和窗口。专门委员会的工作水平、工作状况、工作成效，直接关系到政协履行职能的实效，影响到政协整体功能的发挥。县级政协每年工作任务的落实，均需要专门委员会“根根柱子都得力”。新时代赋予人民政协新使命，尽管政协组织拥有人才荟萃、代表性强、位置超脱、渠道畅通等独特优势，如果专门委员会不能有效利用好，那么人民政协作为专门协商机构作用就无法最大化发挥出来。

二、做好专门委员会工作的天长实践

（一）市委给力，专委会卖力。天长市委高度重视和支持政协工作，定期听取政协工作情况汇报，主动参加政协重要会议活动，领衔督办政协重点提案，政协呈报的调研报告和社情民意信息做到件件必批，市委主要领导明确承诺：“政协要人给人，要钱给钱，要啥给啥”。天长市政协现设提案、经济、农业和农村、社会和法制、教科卫体、文化文史和学习、民族宗教港澳台侨等7个专门委员会，每个专门委员会配主任1名，专（兼）职副主任2名，并从办公室和委员履职服务中心明确7位年轻同志为专门委会搞好协调、提供服务。理顺专门委会人员编制关系，足额保障开展活动所需工作经费，2022年以来，有12名专委会主任和副主任，得以职级晋升、提拔和进一步使用，改变了专门委会同志过去存有的“等下班、等退休”消极心态，工作变得更为卖力。

（二）党建引领，新思想赋能。人民政协是政治机关。天长市政协党组把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，将全市259名政协委员全部编入7个专门委员会，并在各专门委员会成立功能型党支部，由主任担任党支部书记，建立联系、学习、活动等制度。各功能型党支部时刻牢记政协的政治属性、委员的政治身份、协商的政治责任，以委员读书学习活动为抓手，通过举办“贯彻二十大、奋进新征程”演讲比赛、“我与一本书的故事”读书分享、“我的履职故事”分享等形式，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，落实中央政协工作会议精神、省市委政协工作会议精神作为专门委员会工作的主题、主线、主责，真正从思想上政治上扣好专委会履职的“第一粒扣子”。

（三）求真务实，高水平履职。一是“搭台”履职。围绕培育发展新质生产力，优化营商环境、加快建设农业强市、养老、就医、教育等党政关注的重点，各专门委会认真选题调研，组织服务好每年举行的2次专题议政性常务委员会、4次重要协商活动，协商意见被吸纳转化。如经济委承担的“坚持两个毫不动摇，推动天长民营经济高质量发展”专题协商质量较高，助力了天长民营经济始终走在全省前列。二是为民履职。聚焦群众反映的“急难愁盼”，各专门委会及时跟踪调研，多篇高质量调研报告和社情民意信息得到市委政府主要领导批示办理。其中“守护白塔河清水永续”“不能让围墙成危墙”等微协商案例被《人民政协报》报道。三是创新履职。为助力法院破解案件“执行难”，由社会和法制委牵头，在法院创新设立了“政协委员民主监督案件执行工作室”，选派16名委员“全景式”监督案件执行工作，相关成效做法被各级媒体多次报道。为有效发挥界别委员特长优势，文化文史和学习委把委员履职触角延伸到基层一线，在万寿镇汊河古村落设立“文化点亮古街”界别委员工作室，助力了和美乡村建设；农业和农村委在永丰现代农业产业园设立“协商禾作新农人”界别委员工作室，助力了农业产业园提档升级。四是“五微”履职。专门委员会各展其长，深入开展“微协商、微建议、微监督、微宣讲、微服务”活动，让老百姓感受到政协很亲很近。如提案委通过微监督解决了“204省道部分安全隐患问题”，科教卫体委通过微建议解决了“健康公园体育设施损坏问题”，民族宗教港澳台侨委通过微宣讲“画出了民族团结同心圆”等。

（四）完善机制，持续化发力。天长市政协认真落实中办印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》及省市贯彻举措，完善机制，激发动能。一是制定了《专门委会联系界别委员》《专门委会与对口党政部门工作联系》《委员履职考核办法》《专门委会主任年度述职》等制度，做到工作有章可循。二是对专门委会联系的镇街和委员工作室，以现场观摩会形式，每半年开展一次“一镇一品”“一委一品”工作成果展示，推动了基层协商工作。如农业和农村委联系指导的金集镇“微协商”做法被《人民日报》报道。三是建立政协领导班子成员联系专门委会制度，每季度首月主席会议听取一次专委会季度工作情况汇报，每年推荐一名主任年度考核为“优秀”等次。四是健全秘书长与专门委员会主任日常沟通交流机制，及时研究协调有关事项。支持专门委员会之间密切工作协作，实现优势互补。五是争取委员支持、部门配合，赋予专门委员会对委员履职考核、部门提案办理打分权限，为专门委员会创优工作环境。

三、关于进一步发挥专门委员会基础性作用的思考

习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上强调：“要进一步发挥专门委员会基础性作用”，这对政协专委会工作作出重要部署。立足中国式现代化新要求，县级政协组织需要按照党中央和省委、市委的部署要求，破解难题，精准发力，引领和保障专门委员会工作不断取得新发展、新进步。

（一）激活履职动能，解决好专门委员会“不想干”的问题。思想问题不解决，履职动能就无法激活。以县级政协为例，部分专门委员会工作积极性不高的原因有三。一是工作压力小。专门委员会工作主要就是完成年度计划性工作任务，配合上级政协完成临时交办事项，基本没有考核方面压力，因而平时工作处于“轻飘飘”状态。二是消极心态重。转岗过来的主任都是曾经担任过党政正职、且年龄偏大的同志，这些同志自认为重要岗位已拼搏过、风光过，没必要还继续拼命，有工作“差不多”就行思想。少数转岗过来的副主任把专门委员会当作一个休闲岗位，私下调侃“做点事情意思意思，不做事情不好意思”。三是受人尊重低。在少数领导和部分单位眼里，政协专门委员会讲起来重要，做起来不重要。专门委员会牵头安排的一些调研、视察、协商等活动，能推则推，被动应付。专门委员会对口联系的部门，很少邀请专门委员会主任参加部门重要会议活动，涉及的重大事项也很少征求意见，使专门委员会应有的政治地位得不到尊重。主任、副主任是专门委会中的“关键少数”，当下抓“关键少数”就是抓工作。要通过任职谈话、党性教育、日常谈心、评优激励、完善制度等措施，教育引导专门委员会的同志加强学习，提高站位，树立“在位一天，干好一天”的思想，全面提振工作精气神。

（二）提升履职水平，解决好专门委员会“怎么干”的问题。转岗到政协的同志，虽是工作“多面手”，但在新岗位也存在“不会干”的短板，离“专”字要求还有较大差距。一要坚定正确的政治方向。以党建工作为抓手，以委员读书学习为载体，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识融入专门委员会联系和服务委员之中，做到在大局中思考、在大事上作为。二要抓好协商议政工作。专委会工作不是负责做出决策、解决问题，而是为协商“搭台”，这既是政协性质定位决定的，也是专门委员会作为工作机构的功能定位决定的。三要做到履职为民。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强“一专多能”本领，把习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，贯彻到专门委员会工作中去，更好展现“人民政协为人民”的本色担当。四要完善修订工作制度。要结合县级政协实际，修订完善专委会工作制度，明确工作要求，细化工作程序，规范操作流程，推动专门委员会工作提质增效。五要加强培训交流。专门委会主任岗位变动快，通常在岗时间五年左右，因而要把岗位培训列入重要日程。要通过线上线下学习、会议培训、与上级联动履职、外出交流等形式，快速补齐业务短板。

（三）勇于探索实践，解决好专门委员会“干出彩”的问题。有舞台就会有精彩。专门委员会只有找准工作定位，才能把握工作方向和重点。一要围绕关注点遴选议题。专门委员会要自觉站位全局、融入大局，聚焦党政所需、群众所盼、政协所能，多形式征求意见，提出年度协商选题建议，报批准后实施，更好服务科学决策、精准施策。二要围绕高质量开展调研。根据议题需要，专门委员会可加强和党政部门、党派团体、有关智库、专家学者等的联合调研，对有关重点协商议题要持续跟进，下足调研功夫。调研实行组长负责制，注重加强研究论证，通过调研报告、提案、社情民意信息、大会发言等综合反映调研成果。三要围绕满意度评估效果。专门委员会不能把工作“做了”当“做好了”。评价成效的一个重要标志，就是能否得到党委认可、赢得群众点赞。对县级政协来讲，专门委员会工作着力点，要重点放在提高协商质量，为地方高质量发展贡献更多政协智慧和力量。

 （王洪玉）