农以种为本，种以质为先，种子是农业的“芯片”，是基础，是增加农民收入的重要保障。安徽特别是省会合肥种业起步早、发展快，基础良好，先后出台《关于加快推进现代种业发展打造种业之都的实施意见》《推进现代化种业发展实施细则》等，但整体上与国内外同行相比，还存在短板和不足。不少种企的附属设施没有用地指标，有的甚至生活用水、用电等基本配套设施也得不到有效解决，极大地挫伤科技人员和种企做大做强的积极性，给企业正常运转和下一步健康发展带来不利影响。

当前存在的问题主要表现为：

一是区域竞争有压力。北京、长沙是种业强市，武汉、三亚、陕西杨凌等地先后规划提出种业之都、种业中心的构想和扶持政策，城市之间都在相互比拼、争抢资源。合肥市持证种业企业253家，入选国家优势阵型种业企业6家，90%以上营收不超过亿元，难以挑起龙头带动重任。

二是顶层设计有缺项。以合肥市为例，虽然出台了实施意见、细则，但缺乏打造种业之都规划引领，与其他城市差异化定位不够明确，产业集聚度不够，空间布局呈平面状态，产业纵向和横向分工水平不高，差异化、协同化竞争优势不显著。

三是种业创新不足。全省绝大多数种业企业创新主体地位不强，八成企业没有育种能力或育种技术滞后，重点企业研发投入比普遍低于5%的国际正常线，专业人才特别是具有国际化经验的高端人才缺乏，基层农业新品种新技术推广队伍人员不足，薪酬待遇普遍低于全国同行。

四是企业实力有差距。我省绝大多数种子企业实力不强，水平参差不齐，经营规模小、水平低，设备差、专业化程度不高，产业链条延伸不够。

为此，建议政府相关部门应统筹安排和支持种企生产基地所需的水利、电力、道路等基础设施，除此之外，还需要重点做好以下几方面工作：

一是健全体制机制。人才的创新、创造和创业活力需要体制机制来激发，针对种企博士或具有中级职称以上科技人员，要进一步规范科研人员兼职取酬、离岗创业以及相关奖励等，明确各类人才聘期岗位责任和量化考核指标，建立人才分类评价机制，在职称评聘上给予政策倾斜，让领军人才享受到与自己能力相匹配的薪酬待遇。

二是扶持特色企业。目前国家对种业的扶持政策是扶大企业、扶国有企业，规模不大但很有特色的种企多数被忽略了。建议政策应向“特”“专”小企业倾斜，小而强的企业多了，行业也就做大做强了。

三是政策更加有效。种业属于高投入行业，国家为了扶持种业，对种业税收优惠力度大。这样利好政策虽然降低了种业企业的负担，但也因为企业税收低而容易被招商部门和开发区忽视，加上地方工业土地指标紧张，于是优先选择供给投资大、税收高的工业企业，而种子企业很难获得土地用于扩大产能、建设加工厂房以及储存仓库。因此，对于“特”“专”种业的企业，建议配置种业企业加工仓储用地专用指标。

（作者赵明系省政协常委）