省政协委员、农业和农村委员会副主任中国农业发展银行安徽省分行行长张孝成发言

“十三五”以来，农发行安徽省分行努力发挥农业政策性银行职能定位优势，聚焦农业农村短板弱项，助力乡村全面振兴强基固本，激活“千万工程”内生动力。但是，在农业政策性金融支持推动“千万工程”的进程中，还面临着规划引导前置性不够、建设资金缺口较大但投入动力不足、项目谋划不精准、模式路径不清晰、配套政策措施尚待优化完善等突出问题。

为此，建议：

一、统筹一体谋划。进一步强化规划、投资、建设、运营一体化管理，先规划后建设，突出项目通盘设计，以镇乡为基本实施单元的全域土地综合整治等为重要抓手，对区域内的“千万工程”项目有机融合、整体推进。

二、做细做实项目。优选“千万工程”项目主体，精细开展可行性论证研究，注重投入与产出匹配组合，采取“打捆打包”“肥瘦搭配”等方式，灵活运用“村庄治理+衍生收益”“项目运营+资源捆绑”，优化项目收支平衡措施，提高项目实施的精准性和可落地性。

三、推动融资平台转型。推动地方政府融资平台转变角色，按照市场化、法制化的原则，明晰业务模式、分类整合重组。

四、创新投入回报机制。探索创新路径，制度性安排农发行政策性贷款支持的高标准农田建设和全域土地综合整治等项目产生的“两项指标”（土地增减挂、补充耕地）调剂交易收入用于先行扣除并返还实施主体项目建设的投入成本及合理利润。

五、组建“千万（工程）基金”。统筹各类各级财政涉农资金和社会资本，专门用于支持“千万工程”建设，首期组建基金池额度争取达到20亿元，以此为杠杆，撬动、引导社会资金、政策性及商业信贷资金加大对全省“千村引领、万村升级”工程的投入。

六、优化政策配套。为项目实施主体匹配有效的权益收益资源，增强对各类“千万工程”投资的风险保障配套，不断细化、量化、实化重点关键性措施。

（视频：金珊珊   图：侯宗刚）