为了开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，现在一般农村投资项目实施内容均包含乡村基础设施建设、乡村产业导入和后续运营、乡村治理等综合性内容，这类项目统称农村综合性投资项目。农村综合类投资项目在推动落地过程中一般面临以下难题：产业资源和智库资源不足问题，特别是有成功案例的策划单位、运营和招商单位；运营后置问题；缺少可行性研究和论证关键环节，导致项目难以落地；实施综合方案能力不足；缺少平台招商思维；项目后续运营村集体和村民不支持等。全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO”模式（以下简称全过程咨询和服务模式）可以帮助农村综合性投资项目业主单位有效解决前述存在难题，保障项目投资成功并实现良好的经济效益、社会效益、生态效益。

一、农村综合性投资项目推进模式演变简述

1、从运营后置到运营前置。过去农村综合性投资项目一般参照传统工程类项目方式推动落地，忽视项目运营前置需求，即先招标设计单位，再招标施工单位和监理单位，项目竣工验收后自己运营或再招标第三方运营。鉴于先建设后运营的农村综合性投资项目普遍存在可持续发展难题，现在业类达成共识按照“EPC+O”（运营前置+设计、施工、采购即工程总承包）模式推动农村综合性投资项目落地。

2、从忽视项目策划和规划到重视项目策划和规划。“EPC+O”模式推动项目落地过程中，以设计代替了策划和规划功能。据PMI研究，有效策划可使项目成功率提升至70%以上，显著降低失败风险，有效策划实际是保障项目后续项目成功最重要的环节。因此，现在业类认可“SPD（策划、规划、初步设计）+EPC+O”模式推动农村综合性投资项目落地。

3、从忽视乡村治理运营到重视乡村治理运营。农村综合性投资项目都要涉及农村集体经济组织和村民，如果在项目前期谋划策划阶段忽视农村集体经济组织和村民参与，没有建立联农带农机制，在项目后续建设和运营过程中肯定会有来自农村集体经济组织和村民阻力。因此，现在业类提出“SPD +EPC+GO（乡村治理运营、乡村产业运营）”模式推动农村综合性投资项目落地。

二、现有的农村综合性投资项目推进模式缺陷与不足

“SPD +EPC+GO”模式虽然较之前项目推进模式有较大进步，但与农村综合性投资项目综合性、系统性、效益性要求仍有较大差距。综合性和系统性是项目推进手段，实现较好的经济效益、社会效益、生态效益才是农村综合性投资项目最终目的。

举例：2024年12月，自然资源部出台的《全域土地综合整治实施指南》（试行）。根据实施指南内容，事实上是确立了全域全要素土地综合整治方向，具有全域性、综合性、系统性特点，具体实施内容一般包括：农用地整理、建设用地整理、生态保护恢复、乡村历史文化保护、乡村风貌提升、产业导入和运营、乡村治理等。EOD(生态环境导向的开发模式)项目以及和美乡村项目推动落地，均有综合性、系统性、效益性要求。

农村综合性投资项目推进过程中，一般业主单位缺少有成功案例的策划单位、运营和招商单位等产业资源，没有这些资源就难以保障有效策划、各类产业资源导入、后续可持续运营。现实中，由于农村综合性投资项目涉及面广，一般策划规划机构难以整合多领域智库资源，在编制概念性规划方案过程中，缺少项目可行性研究和论证环节，或研究和论证不充分，导致项目在推动落地过程中受阻；智库资源不足又导致难以形成综合性和系统性的项目整体推进方案。

“SPD +EPC+GO”等模式难以满足农村综合性投资项目推进过程中的对产业资源和智库资源需求，为了实现农村综合性投资项目综合性、系统性、效益性要求，倒逼农村综合性投资项目推进模式在“SPD +EPC+GO”模式基础上探索升级。

三、全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO”模式概念、价值和意义

针对“SPD +EPC+GO”等模式缺陷和不足，围绕实现农村综合性投资项目综合性、系统性、效益性要求，新的模式应在“SPD +EPC+GO”等模式基础上完善以下五个功能：集聚资源的平台功能、项目推进统领功能、赋予项目综合性和系统性方案功能、全过程咨询和服务功能、赋能项目良好的生态功能。

集聚资源的平台功能。新的模式要能够集聚更多的智库资源和产业资源，特别要能够保障实现有效策划、项目后续可持续运营、可行性研究和论证完善和充分、平台以商招商、项目综合方案有效实施等。

项目推进统领功能。项目推进一般涉及策划、规划、设计、施工、运营等流程，涉及政府相关部门、各类专家智库、村集体经济组织、村民等主体，单一策划、设计、运营单位一般不具备综合协调能力，因此新的模式增加项目推进统领功能。

赋予项目综合性和系统性方案功能。为了避免单一方案的效果的局限性，在平台集聚和产业资源和智库资源基础上，运用项目统领优势，围绕开发农业多种功能和挖掘乡村多元价值，在有效策划前提下，综合性和系统性方案能够有效地实现项目的经济效益、社会效益、生态效益。

全过程咨询和服务功能。农村综合性投资项目推进不管在涉及面的广度、实施内容的宽度、深度、复杂度，项目结果要求的高度均远超单纯的工程项目推进，业主单位一般都不具备推动复合型项目的人才，因此可以借鉴工程项目的全过程咨询思路，新的模式增加全过程咨询和服务功能。

赋能项目良好的生态功能。新的模式要能够提供综合性、系统性解决方案，处理好工程实施、产业发展、生态保护、文化传承之间关系；处理好项目运营单位与村集体经济组织、村民之间利益关系；产业发展形成产业集群、产业集聚、产业生态；为区域发展、项目可持续运营提供一个良好的生态氛围。

在“SPD +EPC+GO”等模式基础上完善以下五个功能：集聚资源的平台功能、项目推进统领功能、赋予项目综合性和系统性方案功能、全过程咨询和服务功能、赋能项目良好的生态功能，暂且称为全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO”模式，待业内实践和完善后再取其他名称。

全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO” 模式就是通过整合各类产业资源、策划和招商运营资源、专家智库资源，引导投资主体和其他参与主体按照运营前置、平台思维、综合和系统解决方案，全过程、全方位、全要素保障项目顺利落地并生效。

全过程咨询和服务价值和意义：

   1、业主投资层面。解决业主单位推进项目过程中产业资源和智库资源不足问题；解决业主单位不知道如何推动项目问题；大幅度提高项目成功率，为业主单位带来较好的项目经济收益。

   2、地方政府层面。大幅度提高项目成功率一方面能为自投项目带来较好的项目经济收益，另一方面也为本地解决人口就业，改善生态环境，增加集体经济组织收入，带动群众增收致富。

   3、国家层面。大幅度提高项目成功率既实现了有效益的投资，又激发了有潜能的消费，能够形成投资和消费相互促进的良性循环，为农业供给侧结构性改革探索了一条有效路径。

四、全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO”模式推广建议

全过程咨询和服务+“SPD +EPC+GO”模式是一个推进农村综合性投资项目全新模式，也是一种新业态，在该模式推进实践过程中希望社会对此有一个包容的心态，前期有一些小问题多给予支持和理解。

地方政府可以采纳该模式试点示范若干自投项目，待形成成功案例后再在本区域范围内推广。

待该模式在地方形成一定成功案例后，国家在审批财政补助性项目资金、专项债项目资金、长期国债项目资金时倡导采纳该模式推进农村综合性投资项目。

（作者：吴显钢  芜湖市弋江区政协农业农村委主任  吴庆 芜湖壹柒壹号农业发展有限公司   ）