今年以来，淮南市司法局紧扣法治政府建设主线，全力推进《安徽省行政规范性文件管理办法》（省政府令第320号）的细化落实，以制度创新、标准指引、动态监管、问责闭环为抓手，全链条构建风险预防体系，持续提升合法性审查实效，护航法治化营商环境。

制度筑基 拧紧风险防控“安全阀”

印发《淮南市司法局关于做好行政规范性文件“三统一”工作的通知》《淮南市司法局关于加强行政规范性文件备案审查工作的通知》《淮南市行政规范性文件清理办法》等，并清单化公布46家市级规范性文件制定主体，打造事前事中事后紧密衔接、互为支撑的监管新模式，从源头杜绝违法越权发文。

标准指引 树牢全面审查“硬规矩”

严控“未审先发”，编制形成《淮南市合法性审查制度指引》，明确审核范围、审查标准流程、提炼高频风险点等，确保全市规范性文件合法性审查“有章可循”。对涉及市场经济活动的政策文件，严格实施“合法性+公平竞争”“双审双查”机制。同步落实公开征求意见、专家论证、风险评估等程序。今年以来，审查市本级文件纠正违法及不适当条款30余条，程序瑕疵文件5件。通过深度审核，市政府规范性文件连续6年报备率、合法率、规范率保持100%。

备案清理 严格动态监管“全链条”

制发《工作提示函》指引各单位准确把握报备范围，明确备案流程，并统一规范《备案报告》《起草说明》等文本格式，供报备机关按图索骥，直接运用。对接收报备的规范性文件，逐件严审细查，提出整改意见16条，纠正问题文件5件。其中重点纠正了在产业扶持政策文件中增设不合理条件、违反公平竞争问题。全面构建“即时清理+专项清理+定期清理”机制，重点聚焦全国统一大市场建设、公平竞争、信用监管等影响营商环境问题，督导有关单位废止与新修订行政法规冲突文件3件，从源头上为各类市场主体营造稳定公平透明的法治化营商环境。

考核倒逼 织就法治建设“安全网”

将规范性文件制定监督工作纳入党政主要负责人述法评议内容，法治政府考核指标体系等，增强法治风险防范预警能力。定期通报规范性文件备案情况，发现问题及时督促整改到位。在2024年度法治政府建设考核中，对3家被纠错单位扣减相应分值，形成闭环管理的责任链条，有力增强了法治淮南制度建设的刚性约束。（程晋秀）