界首的循环经济产业园里，废旧电池正“变废为宝”；在无为，羽毛球产业聚链成群，从家庭作坊走向全球市场；大别山深处的霍山县，高端装备车间精密运转，黄芽茶香氤氲山谷，工业文明与生态底色在此交融……

小县域涌动大活力。“十四五”以来，安徽深入学习贯彻习近平总书记关于县域经济发展的重要论述和考察安徽重要讲话精神，以树立和践行正确政绩观为引领，推动县域经济持续向新向优向好。

如何在“十五五”开局之年推动县域经济再上新台阶？这既是全省高质量发展的必答题，也是人民政协履职所向。

8月19日至20日，省政协召开“推动县域经济高质量发展”专题议政性常委会会议暨资政会。委员们直面问题谈短板、带着思考献良策。

8月20日，省政协“推动县域经济高质量发展”专题议政性常委会会议暨资政会闭幕。江淮时报记者 侯宗刚 摄

发展所需是人民政协履职所向

今年安徽省《政府工作报告》将“推动城乡融合发展”列为年度十一项重点任务之一，明确提出“高质量发展县域经济，培育更多百亿级特色产业集群”。

年初召开的省政协十三届四次会议上，民革、民建、经济界联组会议围绕县域经济进行专题讨论，省政府有关负责同志出席，与委员协商交流，既听取意见建议，又明确工作方向。

党委政府出题，政协答题。“推动县域经济高质量发展”被列为省政协年度重点民主协商课题。

4个月前，省政协专题调研组奔赴六安金寨、霍山、舒城，走进雅迪机车、国轩新能源、应流集团、六安西茶谷、九一六茶园等企业与产业基地，实地探访新能源机车、高端装备制造、绿色食品、农文旅融合等产业一线，与企业经营管理者、地方干部面对面交流，看项目成效、听现实堵点、记基层期盼，为资政会积累大量一手调研素材。

承办此次资政会的省政协经济委员会向省政协委员、各有关单位和专家学者广泛征集大会发言，并结合调研进行定向约稿，商请省各民主党派、工商联精准认领参考选题。

在省市县三级政协联动、各民主党派和工商联同步调研助力下，推动县域经济高质量发展的履职热情持续释放。

资政会收到的135篇会议发言和一件仍在打磨完善的《建议案（草案）》，见证着委员和相关单位的履职成果。

会场内，委员们围绕产业生态构建、中心城市带动、科技赋能等维度积极建言，观点交锋、共识凝聚，一幅“城乡互促、产城共兴”的县域发展新图景在发言交流中渐次铺展。

立足资源禀赋 激活发展动能

“全省县域GDP连跨7个千亿元台阶，GDP超千亿元的县3个，超500亿元的县（市）18个……”开幕会上，省政协经济委员会主任罗云峰所作的主题报告中亮出的成绩单令人振奋。他直言，推动县域经济高质量发展，重点在产业，难点也在产业。报告勾勒出县域经济发展的“十种路径”：从都市产业配套型到新质产业引领型，从专精特新制造型到现代农业标杆型，从生态产品价值转化型到金融资本赋能型……为全省县域发展提供了差异化、特色化的路线图参考。

委员们对此形成了共识，要立足县域资源禀赋，在产业集群的锻造中激活发展动能。

链主企业的牵引带动，被视为县域产业升级的重要引擎。王琅同志代表奇瑞汽车股份有限公司建议，省级层面强化县域产业统筹规划，引导链主企业配套产能向县域梯度转移，完善跨区域产业协作与利益共享机制；同时依托“徽动全球”行动搭建出海综合服务平台，支持龙头企业带动县域配套企业抱团出海。

产业升级的根本动力在科技创新，科技赋能如何下沉一线？陈林委员建议，聚力打造县域特色产业创新集群，绘制全省县域产业创新技术图谱，实施企业梯度引育计划，布局县域中试与孵化平台，促进先进制造业与现代服务业深度融合，以科技赋能引领县域产业迈向价值链中高端。

陆晓华常委则关注县域投融资的现实难题。她提出，搭建“省级母基金+县域项目”矩阵，对产业强县、成长县、欠发达县实行差异化配置，弹性调整返投任务，拉长县域项目基金存续周期。

什么样的产业集群才算有竞争力？花家红委员分享了地方实践经验，即打造“一低三强”县域特色产业集群——综合运营成本低、协同创新能力强、品牌影响力强、可持续发展能力强。他建议，将相关指标纳入考核评价体系，对优秀集群给予资金奖补与要素倾斜，推动形成“以考促建、以奖促优”的良性发展格局。

外部经验的借鉴与本土实践的创新，同样重要。薛颖常委对标义乌经验，为皖北产业突围献策。她提出，复制推广“以贸促工、工贸联动”模式，布局区域专业交易市场，依托市场需求牵引产业从初级加工向研发设计、精深制造跃升。

刘素梅常委则以界首循环经济实践为样本，为体量偏小、主导产业尚不清晰的县域提供了另一种突围思路。她建议，引导各地挖掘民间传统技艺、流通网络等“软资源”，找准主导产业集中力量培育，推动更多县域实现单点突破，打造一批百亿级特色产业集群。

以城带乡 打通协同发展壁垒

“十五五”规划纲要明确提出，“坚持城乡融合发展”。委员们一致认为，做大做强中心城市、辐射带动县域崛起，是安徽优化区域经济布局、激活城乡发展动能的重要抓手。

如何让中心城市辐射力惠及广袤县域？“2025年合肥都市圈GDP达1.75万亿元，贡献了全省33%的经济总量。”韩冰委员建议，立足“十五五”发展机遇，出台《合肥都市圈协同发展促进条例》，明确指标共享与收益分成机制，构建梯度产业分工体系；同时推行“总部在合肥、基地在县域”的分工模式，探索GDP分级核算和税收跨区分成制度，切实推动中心城市与县域结成利益共同体。

天长市政协主席宰正平对此深感认同，他结合天长身处苏皖交界、长期受益于南京都市圈辐射带动的实践，建议对标邻省产业优势找准细分赛道、依托链主企业组建出海联合体、健全外贸与专精特新联动培育机制，引导企业深耕高附加值出口产品，真正把区位优势转化为产业胜势。

让城市辐射力顺畅传导，还需要破除体制机制“中梗阻”。何庆瑞常委建议借鉴浙江、湖南等地经验，建立“一县一策”差异化赋权机制，让不同发展阶段的县域都能“接得住、用得好”城市溢出的各类资源。

沿江县域是安徽融入长三角的“桥头堡”，也是中心城市辐射带动的“第一站”。丁百静常委将目光投向这片黄金水道。她提出实施沿江县域梯度提升行动，“例如引导无为、当涂积极对接长三角资源，加快打造成为千亿县百强县；引导桐城、枞阳、和县、宿松、望江等地聚焦特色产业，发展好临江经济”。

富民兴村 绘就和美乡村新图景

县域强不强，最终要看百姓富不富。委员们围绕拓宽群众增收渠道、激活乡村人才动能、做好土特产大文章等角度建言，让产业红利更多惠及城乡居民。

李红常委聚焦工资性收入这一“基本盘”。她建议，优化招商引资考核导向，多引进高附加值产业项目，创造更多优质岗位；探索沪苏浙皖跨省技能互认与薪酬对标机制，对返乡高技能人才给予安家补贴；建立企业用工“红绿灯”监管机制，遏制无序低价用工内卷，筑牢群众增收的第一道防线。

有了好岗位，更要有“能干好”的人。刘育红常委将目光投向“乡村主理人”这一新兴群体。她认为，要搭建省级乡村人才数字化服务平台，发布紧缺人才清单，联动涉农企业组团招才引智；在县级设立“皖乡主理人”工作站，提供工商注册、项目申报一站式代办服务，让专业人才愿意来、留得住、干得好。

让群众富起来，产业是根本，生态是底色。霍山县政协主席李传江结合老区实践建议，推动大院大所与山区链主企业对接，重大科技专项向革命老区倾斜；省级统筹大别山文旅协同发展，整合设立红色资源保护专项资金；打造“大别山皖西好物”区域公共品牌；升级省际旅游产业路网，补齐物流数字基建短板，把绿水青山实实在在转化为金山银山。

“2025年，全省72个省级县域特色产业集群中，28个集群单品在全国细分市场占有率超20%。”杨泽胜常委认为，安徽土特产不缺“好东西”，缺的是走向更大市场的“好通路”。他建议，推动与义乌深化战略合作，设立安徽土特产选品中心，借势全球商贸网络拓展海内外市场；强化科技赋能全链条升级，把藏在山乡的“土字号”真正做成富民大产业。