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“村规民约、倡新风尚。桃园村民，牢记心上。百善孝先，善待爹娘……”８月２８日上午，安徽省村规民约与居民公约第二轮评选在安徽大学社会与政治学院进行，来自南陵县湾沚镇桃源村等村的多篇村规民约获得与会专家好评。去年４月起，我省开展村规民约和居民公约“大体检”，一些优秀的村规民约被推荐上来，而各地在村规民约制定过程中暴露的问题也引起广泛关注。

不合法规一票否决

“恶意丢弃病死畜禽，视情节轻重给予５００－１０００元处罚。”“严禁焚烧秸秆，违者给予２０００－５０００元罚款，严重者追究刑事责任。”当天上午的评审中，一些专家对有关村规民约中这些类似的规定提出异议。“我们在评选这些村规民约的过程中，一定要把是否合法合规作为首要的一条来把握。”省司法厅普法局依法治理处副处长王艳以及省委政法委基层社会治理处一级调研员张佐培均表示，合法合规性审查必不可少，要把那些与法律法规不符，或者与村（居）职权不符的内容予以剔除。

对此，我省村规民约和居民公约“大体检”工作的牵头单位——省民政厅在制定相关评定标准时也重点提出，“制定（修订）程序合法、内容合法是一票否决项。”该厅基层政权建设和社区治理处二级调研员张兵说，“程序合法就是看制定过程中是否经过民意征集、村民大会或村民代表大会审议表决等程序；内容合法合规就是要符合相关法律法规精神，符合中央相关政策规定，较好体现社会主义核心价值观等要求。”

兼具地方性时代性

“我省皖南、皖中、皖北等各区域都有自己独特的文化和地方特色，村规民约制定过程中一定要结合当地的文化，体现地方特色，充满乡土气息。”安徽大学文科处处长陈义平说。记者也发现，一些在这些方面结合得比较好的村规民约往往更受青睐。如东至县尧渡镇大庄村就把生态发展、护林防火等内容写入村规民约：“护林防火好，火灾火情灭趁早，乱砍滥伐须严惩，绿水青山多妖娆。”

“时代不同了，男女都一样。我很欣慰看到一些地方将男女平等以及妇女儿童老人权益保障写入村规民约，这是传统美德的延续，也是时代的进步。”省妇联权益部部长潘核清如是说。对此，张兵也表示，一些地方的村规民约长期不更新、不补充、不完善，没有根据当前城乡社会发展变化的需要和居民群众的实际需求及时修订完善，存在一定的滞后性，需要进一步指导完善，更好地体现时代特征。

写得好还要做得好

“这次进入第二轮评选的村规民约有１４９篇、居民公约８９篇，与全省１万多个村居的数量比起来，应该说总量偏少。”张兵介绍，有些地方基层治理做得很好，但是没有认真总结，并以村规民约的形式固化；而很多地方流于形式，村规民约只是“墙上画画、嘴上说说”，实际发挥作用不够。“所以此次评选我们把可操作性和执行有效性作为重要评分项，分别占１０分和２０分。”

“优秀村规民约的内容需要有奖励性内容和约束性内容。”安徽财经大学安徽省社区治理研究院和中国（小岗）乡村振兴研究院院长赵守飞认为，不少村规民约单纯采用三字经、顺口溜等朗朗上口的结构形式，无法把激励性和约束性内容表述清楚，而条款式结构就更好一些。“如果能够把两种形式结合起来，既有三字经和顺口溜等益于诵读记忆的结构，又有条款式结构进行解读，这就是非常优秀的村规民约了。”

对此，张兵也表示，此次村规民约、居民公约“大体检”就是要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、厚葬薄养、攀比炫富、铺张浪费、“等靠要”、家庭暴力、拒绝赡养老人、涉黑涉恶、“黄赌毒”以及侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。（安徽党媒云乡镇融记者　程茂枝）